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高校廉政风险预警与财务防控机制研究

高校是教书育人、文化传承、科学研究的神圣殿堂,肩负着立德树人的根本任务.近年来,高校严肃查处违纪违法案件,坚决惩处腐败分子,推动了党风廉政建设的深入开展,对高校的改革、发展和稳定起到了重要的保障作用.但是,随着高校办学主体多元化、经费来源多样化的不断加深,以及高校自主决策权的逐渐扩大、参与市场经济活动更加频繁,高校反腐倡廉建设出现了许多新情况、新特点、新问题.一些高校在基建工程、财务管理、物资采购、资产管理、科研经费等领域出现了不容忽视的腐败问题.

管理、物资采购、资产管理、科研经费等领域出现了不容忽视的腐败问题.从已发生的高校腐败案件中可以发现,发案的高校既有本科层次的大学,也有专科层次的院校;既有教育部直属重点大学,也有地方院校.从共性角度来看,由于各种原

因,高校这一方“净土”逐渐受到不良社会风气和消极腐败因素的侵袭,一些重点领域、重点部门和重点环节出现了腐败现象.从特殊性角度来看,一方面是一些领导放松思想政治学习,忽视思想和世界观改造,把人民赋予的权力异化为谋取私利的工具.另一方面是高等教育一些领域的改革进程略显滞后,管理方式还不健全,反腐倡廉制度建设没有及时跟进,权力的监督机制不完善,部分高校的财务、权力制度存在着漏洞,从而给腐败提供了滋生的土壤,导致了腐败的蔓延.

著名教育学者、21 世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受法制晚报记者采访时指出,我国高校校长由上级主管部门任命,有行政级别.学校内部行政权、教育权、学术权不分,行政权主导教育和学术资源的配置,直接介入教育事务和学术事务,就是学校成立有教授委员会和学术委员会,也只是摆设.这种学校治理模式,导致行政权力极大,且缺乏监督和制约,招生、基建、财务、后勤的贪腐问题屡屡出现,学术腐败也频发.

在内部监督方面,高校纪检组织工作人员多从高校内部产生,受高校党委领导.换言之,高校纪委很难监督高校领导,纪检监察处、审计处等监督部门,监督制约作用也有限,内部监督很难保障.

为此,从党的十八大以来,党中央不断加强反腐倡廉建设,颁布了建立健全惩治和预防腐败体系 2013 — 2017 年工作规划,实行中央巡视组制度,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,重拳惩治腐败.出台了一系列有关高校反腐的制度,比如国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见高等学校领导人员廉洁从业规定等.坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行.


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